Мeтодичeскиe матeриалы по курсу административноe право – барнаул 2003 -55 с |

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  БАРНАУЛЬСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ           Кафедра административного права и   административной деятельности органов внутренних дел                   Административное право РФ                МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ  для студентов заочного обучения общеюридического факультета  Барнаульского юридического института МВД России  Специальность 021100 «Юриспруденция».                                           Барнаул 2003    Методические материалы по курсу «Административное право». — Барнаул: БЮИ МВД России, 2003 — — с.             Методические материалы подготовлены преподавателем кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Ахременко И.В.           Рецензенты:     Анохин Ю.В. — начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Барнаульского юридического института МВД России, кандидат юридических наук.

 

Методические материалы для студентов заочного обучения общеюридического факультета БЮИ МВД РФ по курсу «Административное право» предназначены для самостоятельного овладения студентами курса «Административное право». В этих материалах даны методические указания, рекомендуемая литература и нормативные акты по изучаемым темам курса, примерные вопросы к экзаменам.                                 (c) Барнаульский юридический институт МВД России, 2003    Пояснительная записка.     Административное право — это весьма разветвленная отрасль права, играющая важную роль в жизни государства и общества. Место и роль административного права предопределяется ее органической связью с исполнительной властью (государственным управлением). Административное право регулирует права и обязанности участников управленческих отношений, формы и методы управления, способы обеспечения дисциплины и законности.   Происходящее в обществе политические и экономические преобразования невозможны без изменения норм административного права. Это в свою очередь повлекло отставание учебно-методической базы курса от законотворческой деятельности. С этим связаны трудности изучения административного права.   В условиях быстрого старения учебной литературы методические указания позволяют студентам ориентироваться в законодательных актах по вопросам государственного управления. Вместе с тем студентам необходимо использовать информацию административно-правового характера, которая дается в средствах массовой информации и на страницах юридической печати.

 

Содержание учебного курса административного права отражено в тематических планах.   Целью преподавания дисциплины «Административное право» является помощь студентам в определении места и роли государства в лице его органов исполнительной власти в системе общественных отношений.   Задачами дисциплины являются освоение студентами в пределах Государственного образовательного стандарта по специальности «Юриспруденция» новейшего российского законодательства регламентирующего сферу государственного управления воплощающего в себя общепризнанные международно-правовые нормы, регулирующие права и обязанности участников административных правоотношений, понимание того, что важнейшим принципом деятельности органов исполнительной власти является уважение и соблюдение прав человека и гражданина.

 

При этом студент должен свободно оперировать понятиями и категориями административного права, отличая их от понятий и категорий иных отраслей права. Вспомогательной целью изучения курса является привитие студентам навыков индивидуальной работы с нормативной и научной литературой.   В период проведения сессий студентам будут прочитаны установочная, обзорные и итоговая лекции, а также проведены другие виды занятий в соответствии с тематическими планами.       При изучении курса кафедра рекомендует пользоваться:   Основная литература:   1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.

 

Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Изд-во ЗЕРКАЛО, 2002.   2. Бахрах Д.Н. Административное право России. (Часть общая). Учебник. для ВУЗов М.: Изд-во НОРМА, 2002.   3. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др.

 

Административное право России (Часть особенная).

 

Учебник. — Екатеринбург: Изд-во ДИАМАНТ, 1997.   4. Административное право России. Учебник. (Под редакцией Коренева А.П.) — М., 1997.   5. Административное право. Учебник. (Под редакцией Козлова Ю.М., Попова Л.Л.) — М.: Изд-во ЮРИСТЪ, 1999.   6. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.

 

Учебник.

 

— М., 1997.

 

7. Периодическими печатными изданиями — источниками нормативных актов:   а) «Российской газетой»;   б) «Российскими вестями»;   в) Ведомостями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;   г) Собранием актов Президента и Правительства Российской Федерации;   д) Собранием законодательства Российской Федерации;   е) Бюллетенем нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации;   ж) Бюллетенем нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;   з) Ведомостями Законодательного Собрания Алтайского края.   и) Бюллетенем Верховного Суда Российской Федерации.   9) Периодическими научными и научно-популярными юридическими печатными изданиями:   а) «Государство и право»;   б) «Российская юстиция»;   в) «Законность»;   г) «Милиция».   10) Периодическими специальными изданиями Министерства внутренних дел Российской Федерации:   а) Вестником МВД России;   б) Штабной практикой;   в) Информационными бюллетенями.   11) Монографиями, учебными пособиями, лекциями, статьями и другими научными источниками.     По окончанию изучения курса студенты сдают экзамен. Экзаменационный билет состоит из 2 вопросов и задачи. Примерный перечень вопросов для сдачи экзамена имеются в настоящих методических указаниях. Эти вопросы студенты должны использовать для самоконтроля при изучении курса.    СОДЕРЖАНИЕ  1. Пояснительная записка стр. 2  2. Перечень тем изучаемых в курсе «Административное право» стр.

 

6  3.

 

Тематический план по курсу стр.

 

8  4. Методические указания по изучению  учебной дисциплины стр. 12  5.

 

Рекомендуемые нормативно-правовые акты и   учебная литература ко всем темам стр. 33  6. Методические указания по выполнению  контрольных работ стр. 45  7. Вопросы итогового контроля стр. 53    Перечень разделов и тем изучаемых в курсе  «Административное право РФ»    Часть первая  Государственное управление и административное право    Раздел 1  Введение в курс административного права 1. Административное право как отрасль права.

 

Общее понятие управления. 2. Механизм административно-правового регулирования  Раздел 2  Субъекты административного права 3. Понятия и виды субъектов административного права. 4. Индивидуальные субъекты. 5. Коллективные субъекты административного права.  Раздел 3  Административно-правовые формы и методы государственного управления 6. Административно-правовые формы государственного управления. 7.

 

Административно-правовые методы государственного управления. 8. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.  Часть вторая  Административная юрисдикция  Раздел 4  Ответственность по административному праву.  Производство по делам об административных правонарушениях. 9. Административное правонарушение и административная ответственность.

 

10.

 

Состав административного проступка.

 

11. Административные наказания и порядок их наложения. 12. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. 13.

 

Административные правонарушения в области дорожного движения. 14.

 

Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. 15. Административное правонарушение в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.

 

16. Административные правонарушения, против порядка управления.  Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 17. Общие положения производства по делам об административных правонарушениях. 18. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

Часть третья  Административно-правовая организация управления.  Раздел 5  Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях  управления. 19. Правовые основы территориального, отраслевого, межотраслевого государственного управления. 20. Правовые основы чрезвычайного положения.

 

21. Правовые основы обеспечения обороны и безопасности.

 

22. Правовые основы управления внутренними делами, юстицией. 23. Управление иностранными делами, внешнеэкономической  деятельностью и культурными связями с зарубежными странами. 24. Управление образованием, наукой, культурой, здравоохранением, социальным обеспечением, промышленностью, сельским хозяйством и торговлей.    Выписка из тематического плана  по курсу «Административное право РФ» для студентов заочного обучения общеюридического факультета БЮИ МВД РФ.  Срок обучения 6 лет.    №  п(п Наименование  разделов и тем всего часов Количество часов по видам занятий Лек с.з п.з др 1 2 3 4 5 6 7  Установочные лекции  Сущность и основные институты административного права.

 

1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования. 2 2 2. Административно-правовые нормы и отношения.

 

2 2 3. Понятие и виды субъектов административного права. 2 2 4. Административно-правовые формы и методы государственного управления. 2 2 5.

 

Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении. 2 2 Итого: 10 10  Итоговые лекции  Административная юрисдикция.  Основы административно-правовой организации управления. 6. Понятие и основания административной ответственности. Административное правонарушение 4 2 2 7.

 

Производство по делам об административных правонарушениях. 6 2 2 2 8. Основы административной организации управления в современных условиях.

 

Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении. 4 2 2 9. Правовые основы управления юстицией. 4 2 2 10. Правовые основы управления образованием. 4 2 2 Экзамен Итого: 22 10 10 2 Всего по курсу: 32 20 10 2              Выписка из тематического плана  по курсу «Административное право РФ» для студентов заочного обучения общеюридического факультета БЮИ МВД России.

 

Срок обучения 3 года.    №  п(п Наименование  разделов и тем всего часов Количество часов по видам занятий лек. с.з п.з др. 1 2 3 4 5 6 7 Установочные лекции:  Cущность и основные институты административного права. 1. Общее понятие управления. Предмет и метод административного права. 2 2 2.

 

Механизм административно-правового регулирования.

 

2 2 3. Субъекты административного права 2 2 4.

 

Административно-правовые формы и методы государственного управления. Обеспечение законности в государственном управлении. 2 2 5. Административная ответственность. Производство по делам об административных правонарушениях. 2 2 Итого 10 10  Итоговые лекции:  Основы административной организации управления. 6. Понятие и цели и правовые основы организации государственного управления. 4 2 2 7.

 

Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении. 6 2 4  Административно-правовое регулирование социально-политической сферы управления 8. Административно-правовое регулирование управления обороной, государственной безопасностью, внутренними делами, юстицией. 4 2 2 9. Организация управления в особых условиях. 4 2 2  Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере управления 10. Административно-правовое регулирование управления образованием наукой, культурой, охраны здоровья и социальной защиты граждан. 4 2 2 Экзамен Итого: 22 10 12 Всего по курсу: 32 20 12                  ЧАСТЬ ПЕРВАЯ   Государственное управление и административное право     РАЗДЕЛ 1   Введение в курс административного права     Тема: № 1 «Административное право как отрасли права. Общие понятия управления»     Основные вопросы:   1.

 

Общее понятие управления. Управление как социальное явление.   2.

 

Государственное управление. Понятие, принципы и характерные черты государственного управления.   3. Соотношение государственного управления, местного самоуправления и иного негосударственного управления.

 

4. Управление внутренними делами как подсистема государственного. управления.   5. Предмет, метод и система административного права.     Методические рекомендации:   Ключевым вопросом темы является вопрос о понятии государственного управления.   Под управлением в широком смысле слова понимается целенаправленное воздействие человека на определенный объект или систему. В результате воздействия последним предается заданное состояние или направление. В зависимости от объекта различают химическое управление (управление химическими процессами), биологическое (выведение новых пород животных), техническое, социальное, (связанное с социальными процессами). Последний вид управления в свою очередь подразделяется на государственное и общественное. Социальное управление неразрывно связано с общественными процессами и отношениями между субъектами. Оно предназначено объединять, координировать и направлять совместную деятельность людей, по этому носит организующий характер и опирается на такие категории как «власть», «авторитет». Государственное управление невозможно без авторитета, т.е. установление неравенства сторон.   Государственное управление является разновидностью социального управления.   Государственное управление осуществляется от имени государства государственными органами либо их представителями в пределах предоставленных полномочий.   Государственное управление, как понятийная категория может употребляться как в широком, так и в узком смысле слова.

 

В широком смысле государственное управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового значения слова государственное управление присуще исполнительным специальным структурам (органам государственного управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное, практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.   Студент должен четко разграничивать понятия «административное право как отрасль права» и «административное право как учебная дисциплина» не допуская их отождествления. Административное право как отрасль права призвана регулировать отношения в сфере управления, а как учебная дисциплина — это сумма знаний, накопленных наукой об административном праве, как отрасли права.     Тема 2: «Механизм административно — правового регулирования»     Основные вопросы:   1. Понятие, структура и виды административно — правовых норм.   2. Реализация административно — правовых норм.

 

3. Понятие административно-правовых отношений, их классификация.   4. Структура административно — правовых отношений.     Методические рекомендации:   Раскрывая данный вопрос, следует уяснить понятие юридической нормы.

 

Юридическая норма — это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере государственного и муниципального управления, реализация которых при неисполнении, обеспечивается государственным принуждением. Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведения субъектов.   Далее раскрыть понятие содержания нормы: диспозиция (модель должного поведения); гипотеза (наличие определенных условий).   Виды норм классифицируются по следующим критериям:   — по предмету регулирования: материальные; процессуальные;   — по методу воздействия: обязывающие; запрещающие; уполномочивающие; поощрительные.   — по пределу действий: общеобязательные, внутриаппаратные;   — по органам их издающих: законодательные; подзаконные;   — по уровню обобщенности: правила общие, специальные;   — по субъектам (адресатам):   — регулирующие деятельность государственных организаций;   — регулирующих деятельность муниципальных организаций;   — регулирующих деятельность неюридических организаций;   — регулирующих деятельность граждан;   — регулирующих деятельность разных субъектов;   Далее раскрыть понятие реализации нормы. Реализация нормы — процесс претворения в жизнь государственной воли субъекта.   Формы реализации:   — исполнение;   — соблюдение;   — использование;   — применение.   Административные отношения — это урегулированные нормами административного законодательства общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления.

 

Классификация административных отношений:   — по содержанию: материальные, процессуальные;   — по участникам — внутри и внеаппаратные, властные, горизонтальные.   Особенности административно-правовых отношений.   1. Обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, с государственным управлением.

 

2. Всегда выступает одной из сторон — субъекты административной власти.

 

3. Возникает по инициативе одной из сторон.

 

4. Нарушитель несет ответственность перед государством.   5.

 

Как правило, разрешение споров в административном порядке.   Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

 

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями.   Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.

 

РАЗДЕЛ 2   Субъекты административного права     Тема 3: «Понятие и виды субъектов административного права»     Основные вопросы:   1. Понятие субъекта административного права.   2. Система субъектов административного права.   3.

 

Административно правоспособность и дееспособность.

 

Методические рекомендации:   При ответе на 1 и 2 вопросы необходимо раскрыть понятие субъекта административного права и субъекта административно-правовых отношений. Назвать условия, при которых субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений.   Далее необходимо раскрыть следующие понятия:   — административная правоспособность;   — административная дееспособность.   Необходимо использовать нормативные акты, привести конкретные примеры.     Тема 4: «Индивидуальные субъекты».     Основные вопросы:   1. Физические лица, как субъекты административного права. Административно-правовой статус граждан.   2.

 

Отдельные категории граждан, особенности их административно-правового статуса.   3.

 

Иностранные граждане и лица без гражданства, как субъекты административного права.   4. Административная ответственность за нарушения прав граждан.   5.

 

Государственные служащие, как субъекты административного права.

Do NOT follow this link or you will be banned from the site! Пролистать наверх